ESCUELA DE
POLICIA METROPOLITANA DE BOGOTA
Teniente
Coronel “ Julián Ernesto Guevara Castro”
AREA ACADÉMICA
MNVCC
domingo, 24 de abril de 2016
DEFINICIÓN
El MNVCC es la
metodología de trabajo del servicio de policía orientada a la identificación y
solución de las problemáticas y manifestaciones de violencia y criminalidad que
atentan contra la convivencia y seguridad ciudadana en el contexto urbano y
rural.
OBJETIVO
El objetivo general del MNVCC es
contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de la comunidad a través de la
solución de las problemáticas de convivencia y seguridad ciudadana que la
afectan, estableciendo relaciones efectivas de coordinación con otras entidades
y la ciudadanía.
PRINCIPIOS RECTORES
El MNVCC
establece una metodología de trabajo flexible que reconoce que el papel de la
Policía Nacional frente a la convivencia y seguridad ciudadana no se limita a
enfrentar el delito. Como muchas investigaciones lo prueban, sólo una parte del
tiempo del policía se destina a enfrentar problemas de criminalidad1. El resto
lo dedica a orientar personas, resolver o mediar ante conflictos, proporcionar
apoyo social de muy diversa naturaleza y atender hechos de carácter
contravencional.
La vigilancia
tradicional atendía los incidentes policiales uno a uno. Sin embargo, muchos de
ellos tienen causas comunes y ocurren repetidamente en los mismos o distintos
lugares. El MVNCC establece que los uniformados debe realizar la actividad de
policía sujeto a las normas legales vigentes, y propender por cambiar las
condiciones que dan lugar a problemas repetidos de violencia y criminalidad en
los siguientes principios:
PRINCIPIOS RECTORES
Prevención. Conjunto de estrategias y procesos encaminados a
identificar, comprender, caracterizar, priorizar y anticipar los riesgos y
amenazas en un territorio, para que la intención expresa de las actividades de
los miembros de la Policía Nacional sea reducir la probabilidad de ocurrencia
de las causas de delitos y contravenciones identificadas y priorizadas en una
jurisdicción.
Orientación
a la solución de problemas. Consiste en un esfuerzo concertado por parte de la policía,
dirigido a diagnosticar e intervenir adecuadamente los problemas de seguridad a
nivel local, a través de un método reflexivo. Ello permite identificar los
problemas prioritarios en un lugar determinado, luego analizar los elementos
que explican la razón por la cual el problema o delito se presenta en
determinadas condiciones de tiempo, modo y lugar. Finalmente, permite diseñar
una respuesta coordinada frente al problema, que genere soluciones sostenibles
y evaluar el resultado del curso de acción tomado2.
Responsabilidad
misional. La seguridad ciudadana es el
fin primordial de la Policía Nacional. Es así como todas sus capacidades
misionales deben estar alineadas en función de este objetivo común. Para ello,
todas las modalidades y especialidades del servicio de policía se articularán
al MNVCC para comprender, enfocar e integrar sus procesos y procedimientos, y
de esta forma alcanzar resultados específicos a nivel local en materia de
convivencia y seguridad ciudadana.
PRINCIPIOS RECTORES
Priorización
y focalización. Es el proceso mediante el cual
se establece el orden de atención de una problemática, de acuerdo con su
impacto y frecuencia en un territorio específico, con el objeto de desplegar la
capacidad institucional que permita reducir, minimizar o estabilizar la
incidencia delictiva y contravencional a nivel local.
Complementariedad. Consiste en el desarrollo de un trabajo articulado
entre cuadrantes para atender problemáticas compartidas, actuar de manera
oportuna frente a la ocurrencia de un hecho delictivo o contravencional que
trasciende el límite de un cuadrante y para prestar apoyo ante una inminente
amenaza en el desarrollo de un procedimiento policial.
Corresponsabilidad. Es la articulación de los esfuerzos de las
entidades nacionales y territoriales del Estado, sector privado, sociedad civil
organizada y la ciudadanía en general, en función de la convivencia y la
seguridad ciudadana.
Para efectos
del MNVCC, la corresponsabilidad se traduce en el diseño y ejecución de planes
de trabajo articulados de intervención integral orientados a la solución de
problemas específicos que inciden en la convivencia y seguridad
ciudadana.
PRINCIPIOS RECTORES
Polivalencia. La respuesta policial al ciudadano requiere un
hombre y mujer policía orientados a la prevención, con altas calidades humanas
y de relacionamiento con la comunidad y que al mismo tiempo esté en capacidad
de aplicar la ley y controlar el delito y la contravención.
Esta se traduce
en la competencia integrada que le permite al policía actuar de manera efectiva
en la protección del ejercicio de los derechos ciudadanos, la prevención del
delito, el desarrollo de actividades comunitarias, el control de la delincuencia
y contravenciones y la comunicación con la ciudadanía.
Desconcentración
y participación. Se traduce en el
involucramiento del personal de todos los niveles de la organización en el
análisis y diseño de estrategias que contribuyan a la acertada toma de
decisiones para solucionar las problemáticas a nivel local, según su
responsabilidad.
METODOLOGÍA DE IMPLEMENTACIÓN Y SU DESARROLLO EN TRES FASES
a) Diagnóstico
de la jurisdicción en donde se diseñarán los cuadrantes.
b) Diseño
de los cuadrantes.
c)
Registro del cuadrante en los sistemas de información del MNVCC.
CUADRANTE es un sector geográfico fijo que a partir de sus características
delictivas, contravencionales, sociales, demográficas, geográficas y económicas
recibe distintos tipos de atención de servicio policial bajo los principios de
responsabilidad misional, priorización y focalización, complementariedad,
corresponsabilidad, polivalencia, desconcentración, participación y orientación
a la solución de problemáticas de convivencia y seguridad ciudadana en el
ámbito urbano y rural.
El cuadrante
es el escenario de despliegue táctico y operacional en el que confluyen todas
las especialidades del servicio de policía.
Georreferenciación de la actividad delictiva, contravencional y factores de riesgo de la jurisdicción
En el mapa
de la jurisdicción se ubicará el punto preciso de cada uno de los delitos y
contravenciones ocurridos en los últimos 24 meses, con base en la información
suministrada por el Sistema de Información Estadística Delincuencial,
Contravencional y Operacional, SIEDCO, con el acompañamiento técnico del CIEPS.
El objetivo de este proceso es identificar las áreas de mayor concentración
delictiva y contravencional en la zona urbana y rural de la jurisdicción.
Se debe
tener en cuenta que ciertos delitos, contravenciones y factores de riesgo no se
registran en el SIEDCO. Por consiguiente, se contemplará el uso de otras
fuentes de información tanto internas: Sistema de Información para Seguimiento
y Control de Atención de Casos, SECAD, Sistema 123 CAD, Sistema de Información
Geográfica, SIGPONAL, libro de población; como externas: encuestas de
victimización, Medicina Legal, Fiscalía General, Unidad de Víctimas, Unidad de
Restitución de Tierras, ICBF, Inspecciones de Policía, Secretaría de Planeación
Municipal, entre otras. En el mapa de la jurisdicción se ubicarán los puntos y
áreas donde se identifiquen delitos, contravenciones y factores de riesgo que
afecten la convivencia y la seguridad ciudadana.
De acuerdo
con las características delictivas, contravencionales y geográficas, se podrá
definir los siguientes tipos de cuadrantes: urbanos, rurales, viales y
fluviales.
Movilidad y accesibilidad
Identificar
la facilidad y/o dificultad de desplazamiento, comunicaciones, estado de la
malla vial, tiempos de respuesta frente a la atención al motivo de policía
terrestre y/o fluvial, restricciones de flujo vehicular, los accidentes
geográficos, entre otros.
Esta
información permitirá identificar: la seguridad operacional requerida, modos de
patrullaje a ser utilizados, el medio de transporte idóneo para la prestación
del servicio de policía en la zona urbana y rural de la jurisdicción.
Talento humano y medios logísticos
Para la
implementación del MNVCC se requiere que mínimo el 50% del personal que integra
la metropolitana o departamento de policía esté asignado a los equipos de
cuadrantes, sin incluir el personal de las especialidades de la metropolitana o
departamento de policía. Adicionalmente, es necesario que cada unidad cuente
con un 10% de personal remanente que permita atender las novedades de personal
(excusados, vacaciones, permisos, suspensiones, reubicación laboral,
comisiones).
Para atender
eventos ordinarios y extraordinarios se conformará una fuerza disponible de
acuerdo con las características de la jurisdicción.
Identificación áreas de influencia de grupos delictivos organizados
Se identificarán los grupos
delictivos organizados; seguidamente, los delitos de mayor impacto que afectan
directamente al ciudadano cometidos por estos grupos. Se debe georreferenciar
el área de influencia de cada uno de ellos.
Actividad económica
Se identificarán las
actividades económicas urbanas y rurales que puedan ser afectadas por la
actividad delincuencial.
Zona comercial: bancos,
hoteles, plazas de mercado, almacenes, droguerías, teatros, restaurantes,
estaciones de servicio, talleres, discotecas, bares, parqueaderos, prenderías,
terminales, joyerías, entre otras.
Zona rural con producción
agrícola, ganadera, extractiva, industrial, forestal.
Adicionalmente, en zonas
rurales es preciso tener en cuenta los siguientes aspectos: procesos de
restitución de tierras, cultivos ilícitos, minería ilícita, territorios
colectivos (comunidades indígenas y afrodescendientes), infraestructura crítica
(oleoductos, gasoductos, plantas de producción, refinerías, infraestructura
eléctrica, infraestructura de telecomunicaciones, infraestructura productiva),
minas antipersona, parques y reservas naturales, zonas fronterizas. Esta
información rural no afecta el diseño de los cuadrantes pero es estratégica
para la planeación del servicio.
Diseño y registro de los cuadrantes
La
implementación del MNVCC es progresiva. En la fase inicial se identificará el
número ideal de cuadrantes requeridos de acuerdo con el diagnóstico de la
jurisdicción, definiendo un número inicial de cuadrantes en función de la
disponibilidad de talento humano y medios logísticos. Posteriormente, definirá
una ruta que le permitirá alcanzar el ideal de cuadrantes de la jurisdicción.
La
definición del número ideal de cuadrantes10 es
un proceso participativo en el cual intervienen comandante, subcomandante,
comandante operativo de seguridad ciudadana, jefe SIJIN, jefe SIPOL, jefe
SEPRO, GAULA, dependencias asesoras y administrativas, comandantes de distrito,
estación y CAI.
El diseño de
los cuadrantes se basa en la información recolectada en el diagnóstico de la
jurisdicción y en los siguientes criterios:
1)
Focalización y priorización.
La concentración de los
delitos, contravenciones y factores de riesgo incide directamente en el tamaño
del cuadrante. A mayor actividad delictiva, contravencional y presencia de
factores de riesgo, menor tamaño del cuadrante
Registro del cuadrante
Previa
validación por parte de la Dirección de Seguridad Ciudadana, los cuadrantes
serán registrados en los siguientes sistemas de información: SIVICC, SIGPONAL,
SIEDCO. Para ello se tendrán en cuenta los siguientes pasos:
Se
registrarán los cuadrantes en el aplicativo SIVICC, en donde se les asignará el
código único de identificación.
El código único del
cuadrante es la asignación alfanumérica que se da a cada cuadrante, teniendo en
cuenta diferentes elementos que lo hacen único. Los siguientes son los
objetivos de la codificación de los cuadrantes:
• Permite precisión en la
identificación de un cuadrante.
• Mantiene actualizado el
inventario de los cuadrantes.
• Alimenta la base de datos
del Modelo Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes.
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